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浙江省推進建設工程綜合保險工作初見成效
作者:   日期:2018.11.06

    近年來,浙江省積極推進建設工程綜合保險,把它作爲完善工程擔保制度、優化建築業發展環境、減輕企業負擔的重要舉措來抓,取得了一定的成效。

    在省住房和城鄉建設廳和省保監局、省金融辦、省人社廳等相關部門的有力推動下,浙江省建設工程綜合保險工作有序紮實推進,積極改革創新,堅持試點先行,取得了顯著成效。一是體制機制不斷完善。從2015年開始,溫州、甯波兩市先行先試,將建設工程綜合保險引入工程建設保證金管理,取得了明顯成效。2016年11月,省住房和城鄉建設廳在總結溫州、甯波試點的基礎上,聯合省人力社保廳、省保監局出台了《關于進一步完善工程擔保制度推行建設工程綜合保險工作的通知》,在全省全面推行建設工程綜合保險。截止目前,除省級外,已有8個地市以多部門聯合發文的形式出台了推行工程綜合保險的相關文件,工程綜合保險正逐步得到政府部門、保險公司、第三方風控公司以及建築業企業普遍認同和支持。二是信用環境逐步優化。在省住房和城鄉建設廳的積極引導下,保險公司已經開始應用省建築市場監管與誠信信息平台的企業信用數據,根據企業在當地的資信狀況實施差別化承保條件,充分利用市場化手段,逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建築市場信用環境。三是有力地減輕了企業負擔。據統計,截止到2017年底,浙江省建築企業繳納的4類保證金(法律法規和國務院明確保留的投標、履約、質量和民工工資保證金)共計800.33億元,其中近80.4%以現金形式繳納,占用了企業大量的流動資金。綜合保險提供了較之現金、銀行保函更爲節約有效的擔保方式,解決了現金負擔重、銀行保函需要聯保手續繁雜、擔保公司實力不強的問題,減負作用明顯。已經開展建設工程綜合保險業務的甯波、溫州、紹興、台州等地繼續推進綜合保險業務和險種擴張,今年以來,全省共承保單數8373單,保費8114.96萬元,保額51.38億元,爲企業減負約4.11億元;除金華、衢州外,各地都已多部門聯合發文推進建築工程綜合保險。

    實踐證明,在建築行業引入保險機制,有利于進一步規範建築市場秩序,解決多種保證金大量占用企業流動資金問題,切實減輕企業負擔;有利于完善建築市場信用體系建設,約束建設工程各方主體行爲,提高合同履約質量,提高建設工程質量安全水平和效益;有利于推動政府職能轉變,利用保險公司的風險管控功能,解決政府監管力量不足等問題。

    主要做法:

    (一)試點先行,深入調研。一是試點先行。2015年開始,溫州、甯波兩市先期開展試點工作,率先將建設工程綜合保險引入工程建設保證金管理,取得了一定成效,建設部、省建築業管理局多次前往學習調研,決定向全省推廣。二是深入調研。住房城鄉建設廳主要領導高度重視工程綜合保險工作,親自主持召開由省級相關部門參加的專題座談會,深入保險公司、風控機構進行調研,研究解決存在的問題和推進綜合保險的工作措施。

    (二)制度先行,引導規範。一是堅持制度先行,在多方論證下,甯波市在房建和市政行業率先啓動工程綜合保險“5+1”的模式,在金融、保監等部門指導下組建成立共保體負責日常保險業務運行,同時依托高校、質安監隊伍組成專家庫解決運行中的難題。二是規範引導。2016年11月,省住房城鄉建設廳聯合省人力社保廳、省保監局出台了規範性文件《關于進一步完善工程擔保制度推行建設工程綜合保險工作的通知》,部分地市也出台了相關文件。

    (三)市場導向、風險防控。一是堅持市場導向。甯波市以住宅工程爲切入點,探索開展住宅工程質量將會缺陷保險試點。2017年10月印發了《關于開展住宅工程質量交付缺陷保險試點工作的通知》,目前已有6個項目開展試點,6家開發企業、4家保險機構和4家監理企業參與。二是堅持風險防控。據全省農民工工資督查考核中甯波的彙報,去年11月,甯波市相關保險公司就准備了500多萬資金並走訪各承保農民工工資保證金保險的企業工地,做好了農民工工資支付保障工作,充分發揮第三方風控機制作用。

    (四)周密部署,加強宣傳。今年3月,省住房城鄉建設廳聯合省金融、保監、人社等部在甯波召開了全省推進建設工程綜合保險工作現場會,明確了目標任務和工作舉措,並就加強對保險市場監管,建立保險和風控指導費率範圍,依法查處保險機構低價過度競爭、服務理賠質量低下等行爲做出工作布置。各級新聞媒體也積極跟進,宣傳建設工程保證保險的優越性,使更多的業主、企業和部門綜合保險了解、接受綜合保險,提高社會各界的接受度。

    下一步工作措施

    (一)加大推進力度。完善工程擔保制度、推行建築工程綜合保險是我省建築業供給側結構性改革的重要內容。我們已將這項工作列入各地建設主管部門年度工作的考核內容,督促各地要切實克服觀望思想和畏難情緒,力爭在年底前在全省各地全面鋪開,取得實效。

    (二)建立完善制度。和省金融、發改、保監等部門密切協作配合,努力構建工程綜合保險的指標體系、政策體系、標准體系和組織體系,引導和監督保險機構完善保險産品條款,提升綜合服務能力和風控能力。

    (三)加強宣傳引導。抓住重點,以點擴面,以政府投資項目爲重點,強化對社會投資建設項目的引導,擴大綜合保險的覆蓋面。加大宣傳力度,通過現場會、論壇、網站、微信等多種形式開展工程保險、工程擔保方面法律知識的普及教育和培訓,提高社會各界的接受度。

    (四)強化信用監管。要加快建立建築市場保險機制和風控機構市場准入和退出機制,要充分運用建築市場信息化平台,引導保險公司根據企業的資信狀況實施差別化承保條件,充分利用市場化手段,要逐步建立負面清單制度,努力形成“守信激勵、失信懲戒”的建築市場信用環境。

    (五)積極建議。積極多渠道向上級部門建議強化頂層設計,由住房城鄉建設部層面實施建築市場保險准入制度,以解決保險行業低價競爭、導致風控不力的問題。(來源  浙江省建管局)

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